上海市嘉定区规划和自然资源局2024年度法治政府建设情况报告

2024年，我局在上级部门的正确领导下，在局领导的高度重视下，深入贯彻落实习近平法治思想，对标法治政府建设各项指标，全面推进我局法治政府工作建设。根据《关于报送2024年度法治政府建设情况报告的通知》要求，现将规资局2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效及落实《2024年嘉定区法治政府建设工作要点于责任分工》情况

一是认真学习贯彻习近平法治思想，积极开展法治教育宣传。深入学习贯彻习近平法治思想，结合主题教育活动，在局系统深入学、用心悟，努力提高学习质量。局系统全体人员在法制思想、职业道德、工作作风等方面得到全面提高，培养了一批“作风过硬、基础过硬、能力过硬”的具有法制思维的规资人才干部队伍。创新普法形式，积极开展普法宣传活动。利用第55个世界地球日、第34个全国土地日、第21个全国测绘法宣传日，积极开展“以书换绿•以绿 赋能”、“规范使用地图，一点都不能错”为主题的普法活动，根据耕地保护的政策要求，积极筹划耕保轮训方案，组织开展进镇入村培训，特别是下半年，专门建立耕保宣传小分队，到各个街镇开展了为期一个半月的宣传培训活动，受众近千人，不断扩大耕保政策知晓面。加强对《中华人民共和国民法典》《行政复议法》深度宣传，通过开展宣讲会、张贴海报、滚动投屏等方式，让普法宣传更具有专业性和针对性。积极参与“嘉定法宝服务日”“政府开放日”，采取提供咨询、开办讲座、发放资料和法宣产品等方式对民众进行普法宣传。通过构建大普法工作格局体系，多措并举，凝聚共识，不断提高社会公众法治获得感和参与度，提升普法工作社会治理法治化水平。

二是加大能力培训力度，努力提高法治队伍水平。加强对局系统工作人员的内部培训，多次组织相关工作人员进行业务培训，依托“规划资源讲堂”平台，采取“请进来，走出去”的形式，邀请相关行业专家和部门负责人培训授课，有针对性地普及与业务工作相关的法律知识，共开展了5次规土大讲堂系列活动，不断提高工作人员的业务素质和政策执行力，进一步强化基层队伍的法治意识。特别是3月12日今年首场“规资讲堂”邀请局法律顾问开展新修订《行政复议法》的专题培训，实现资源共享，不断提升依法行政水平。积极参与区级、市级的业务培训，参加市司法局组织关于《上海市行政执法监督办法》《上海市行政处罚听证程序规定》《上海市行政执法证管理办法》的线上培训，大大提升了我局工作人员对于行政执法新要求的掌握程度；参加区政府组织的政务公开、法律事务工作专题培训会，进一步提高了我局工作人员依法行政能力；参加区司法局组织的2024年第三期行政执法人员法律知识轮训和法治干部轮训，切实提高了行政执法人员的法治观念和执法水平。

三是扎实做好行政复议应诉，确保法治工作落到实处。规范行政复议应诉工作规程，对行政复议应诉加强综合分析研判，及时总结经验教训，共同做好行政复议应诉工作，落实行政机关依法出庭应诉、行政机关负责人出庭应诉和旁听审理制度，努力化解行政争议。截至目前，我局作为被申请人的行政复议和诉讼案件共36件，内容涉及信息公开、房屋征收等，无败诉案件。积极配合复议机关、人民法院审理行政案件，推动法律顾问在重大行政决策、行政复议应诉和疑难信访案件中的作用，进一步规范行政行为，从源头上预防和减少行政争议。针对今年信息公开类行政复议案件增加的情况，总结问题，分析原因，举一反三，提高信息公开质量，确保类似问题不再出现。加强对公职律师的培训和考核工作，充分发挥法律顾问作用，有效助力法治政府建设水平不断提升。同时，紧扣《关于加强本区行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见（嘉委办[2012]42号）》和有关“两法衔接”会议精神，积极探索土地行政执法与刑事司法衔接体制，认真履行土地执法职责，不断加强与检察机关、公安机关、纪委监委的沟通联系，自觉接受检察机关对行政执法机关的法律监督。

四是健全行政执法人员管理制度，规范公正文明执法。今年区委依法治区办对我局提升行政执法质量三年行动计划中期评估进行了现场检查，从加强行政执法培训力度、完善行政执法工作机制、健全行政执法标准规范、完善行政执法监督制度、深化行政执法体制改革等五个方面进行了工作小结，后又根据检查提出的问题制定了整改方案，积极推进问题的整改，努力提高行政执法的质量和水平。严格落实行政执法人员持证上岗、两人执法和资格管理制度。未经执法资格考试合格，未持有合法有效的行政执法证件，不得从事执法活动。全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度，对执法人员加强业务培训，并组织执法证的换证工作。在行政执法公示方面，严格按照“公开是原则，不公开是例外”的规定，对权力责任清单、行政审批事项、行政处罚、行政许可、征地信息等在门户网站上及时予以公布。

五是加强政务监督，强化内部监管。行政权力制约监督是执行政务行为的难点和重点，为此，我局强化对重大执法决定、重大行政决策、重大政务合同的法制审核和审查，未经合法性审查的合同文件不得上党组会决议，全年合同审核42件。进一步规范法律顾问聘用，进一步明确法律顾问的工作职责，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。根据《嘉定区规划和自然资源局内部监管工作办法》，对重大行政执法、业务审批程序工作进行内部监督检查，严格监管执法程序、审批项目、审核期限和行政权力的行使等方面，确保执法过程中不越权，审批过程中无漏洞，全年执法科立案11件，案件法制审核4件。加强对规范性文件的合法性审查工作，严格落实规范性文件清理工作，落实对过期的规范性文件评估制度，确保规范性文件规范有效。今年8月，根据机构改革的相关精神，经党组会讨论决定，我局法制审核程序及职能分工作了相应调整，在重大行政执法决定和减轻行政处罚决定作出前，由局执法科进行审核，复杂疑难、情况特殊的，邀请法律顾问共同审核把关，简化了工作流程。

二、存在的不足和原因

一是思想重视方面有待加强，自觉学习习近平法治思想的觉悟有待提高；二是对机关工作人员特别是执法人员的针对性培训教育有待加强，培训方式还需丰富；三是行政决策的群众参与度有待提高，收集群众意见的广度和深度还不够。原因主要在于对法治思想学习的重视不够，理解不够透彻，法治政府建设抓手挖掘不够，培训缺乏创新，形式较为单一，没有广泛听取群众和工作一线人员的意见。

三、单位主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况

我局党政两位主要领导切实承担起推进法治政府建设第一责任人的职责，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点环节亲自协调、重大事项亲自督办，认真落实“五个带头”，切实发挥在法治政府建设中的示范表率作用。一是加强对《习近平法治思想学习纲要》的学习。认真学习习近平法治思想的基本精神、基本内容、基本要求，不断用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是贯彻落实“谁执法谁普法”责任。商议制定年度普法责任清单，针对局系统工作人员、行政相对人、社会公众等不同主体，展开相应的法律法规规章的普法活动。加强对《中华人民共和国宪法》《行政复议法》以及规划土地方面专业等法律法规的学习，持续增强行政履职法律意识，不断提高对重大任务、重大决策、重大项目的把关和决策能力。三是注重营商环境法治化。将法治理念和法治思维贯穿于优化营商环境的全过程，为经营主体从事经济活动提供全方位的行为规制与法治保障。上半年部署，过程中推进，下半年成果展示，不断压实全局上下职责，不断适应市场需求变化，按照一流营商环境标准，争取为企业和市民提供优质、高效服务。四是创新普法形式。通过构建大普法工作格局体系，多措并举，凝聚共识，不断提高社会公众法治获得感和参与度，提升普法工作社会治理法治化水平。五是落实行政执法“三项制度”。推进行政决策民主化法治化，建立健全业务集中会审、“三重一大”事项集体决策等系列制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年将按照《嘉定法治政府建设规划（2021-2025）》工作要求积极推进我局法治政府建设的各项工作，确保相关任务顺利收官，计划如下：

一是进一步强化法制宣传。我局将进一步加强法治宣传实效,提高本系统工作人员的法治素养，培养学法、守法、用法的良好习惯。将继续依托“规划资源讲堂”平台、嘉小规青年宣讲队伍，不断增强局工作人员法制观念，提高依法处理业务能力。利用法制宣传节点，组织开展主题宣传活动，营造自觉学法、守法、用法的工作氛围。

二是进一步加强行政复议应诉综合研判。强化行政复议应诉工作规程，做好复议应诉处理工作。充分认识修订行政复议法的重要意义，学习修订后的《行政复议法》，掌握行政复议工作新要求。会同局相关业务部门和法律顾问、公职律师，对行政复议应诉加强综合分析研判，及时总结经验教训。针对行政复议诉讼案件中发现的问题和不足，计划进一步加强案件审理情况反馈，及时提请相关业务部门加强规范，总结经验教训，确保依法依规行政。

三是进一步推进改革后的行政执法。明年是行政执法科成立后正式推进工作的第一年，根据区司法局、市规资局执法总队对于行政执法的要求，组织局系统新进行政执法人员参加法制培训及考试，对持有执法证的行政执法人员组织参加轮训和换证考试。进一步完善局重大行政执法决定法制审核的流程。加强行刑双向衔接，助力推进违法用地新三年综合整治任务完成。严格落实行政执法“三项制度”的落实，严格办案程序，提升办案质量，积极参加市局组织的执法办案竞赛活动，努力提升办案人员专业素养，不断完善行政执法制度建设，切实提高全局依法行政水平。