规资赋能・产业落地快问快答（六）——地下空间利用

问题19：企业在厂区地下建设停车库，是否可以？如果可以，是否需要缴纳土地出让金？

答复：鼓励利用地下空间，提升土地综合承载能力，工业仓储类项目用地增加地下空间开发的，不增收土地价款。在厂区地下建设停车库，不需要缴纳土地出让金。

案例：某产业园区采取人货分流的管理方案，在各厂房入口前设置2-3个车位，另配有近10000平方米的地下停车库，可满足400余部车辆的停放。

问题20：“工业仓储类项目用地增加地下空间开发的，以建设工程规划许可证核准的建筑面积为准，用地企业无需签订补充合同”，后续是否会将相关条款纳入合同？是否适用于《关于支持工业经济发展加强规划资源要素保障的指导意见（2025版）》出台之前签订的土地出让合同？

答复：上述条款已经纳入土地出让合同文本并启用，未来合同中有上述约定的，用地企业无需签订补充合同。竣工验收土地核验时将依据合同条款对地下空间进行审查，《指导意见》出台之前签订的土地出让合同无上述条款，因此不适用。

依据：《关于加强上海市存量产业用地管理的若干意见》（沪规划资源用〔2023〕129号）、《关于支持工业经济发展加强规划资源要素保障的指导意见（2025版）》（沪规划资源产〔2025〕28号）

链接：

https://ghzyj.sh.gov.cn/zcwj/zhl/20250421/1e83cfdba0b644ec9797fb0c744f3aa3.html

https://ghzyj.sh.gov.cn/zcwj/tdgl/20250205/15e394d9039b40a8a5cde52cc34b6f03.html

问题21：关于工业、仓储类项目增加地下空间开发不增收土地价款的规定，是否适用于研发类项目？

答复：增加地下空间开发不增收土地价款的规定只适用于工业仓储类项目，不适用于研发类项目。

依据：《关于加强上海市产业用地出让管理的若干规定》（沪规划资源规〔2021〕6号）第十七条

链接：https://ghzyj.sh.gov.cn/zcwj/gfxwj/20210918/14a84595e5a54864af3dc92a8c5a588e.html

问题22：存量工业、仓储用地提高容积率或增加地下空间的，如何处理核发建设工程规划许可证和签订补充合同的关系？

答复：一般先签订补充合同，再办理建设工程规划许可证。鼓励两个事项同步进行，先核发建设工程规划许可证，再依据证载参数签订补充合同也可以。