各镇人民政府，区政府相关委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：

我局拟定的《2024年上海市嘉定区“15分钟社区生活圈”行动方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市嘉定区规划和自然资源局

2024年9月11日

2024年上海市嘉定区“15分钟社区生活圈”行动方案

根据《关于“十四五”期间全面推进“15分钟社区生活圈”行动的指导意见》（沪委办发〔2022〕29号）和《2024年上海市“15分钟社区生活圈”行动方案》（沪规划资源详〔2024〕123号），为全力推进2024年嘉定区“15分钟社区生活圈”行动，制定行动方案如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行人民城市理念，围绕“五个人人”的努力方向和全面提升城市软实力的要求，按照区委、区政府2024年重点工作部署，坚持党建引领、加强基层治理、注重因地制宜、做好功能复合，合力推进“15分钟社区生活圈”各项行动取得实效。

二、工作任务

任务1：集中力量推动项目实施。分区分类科学确定项目建设时序和节奏。新城重点推进基础保障设施建设，根据地区实际推进品质提升项目；真新街道推动基础保障和品质提升项目建设；其他地区及乡村优先落实基础保障项目建设。

时间节点：至2024年11月底，全区推进建设220个以上项目（项目包），实施完成170个以上，推进3个单位附属空间开放，打造一批具有亮点特色的品牌项目。（责任部门：各相关部门、各街镇）

任务2：推进社区嵌入式服务设施建设。落实市级部门工作要求，坚持改造和新建相结合，推进规模适度、经济适用、服务高效的社区嵌入式服务设施建设，完善社区嵌入式服务设施功能配置，探索可持续建设运营模式。

时间节点：根据市级层面统一部署，推动区内相关社区开展示范试点，布局实施社区嵌入式服务设施先行试点项目。（责任部门：区发展改革委、区委社会工作部、区财政局、区规划资源局、区建设管理委、相关街镇）

任务3：组织开展“人民坊”设计竞赛。重点突出地域特色，聚焦服务功能贴近群众需求，强调设计赋能、集成营造，全区选取1处“人民坊”示范项目开展方案征集，打造精品示范，在全市范围内形成示范效应。

时间节点：2024年4月至6月，开展“人民坊”示范项目方案征集工作。（责任部门：区规划资源局、江桥镇）

任务4：完善“1+N”空间布局模式。在各街镇“15分钟社区生活圈”基本单元内，结合我嘉·邻里中心，因地制宜建设“人民坊”和“六艺亭”，逐步完善“1+N”的社区服务空间布局。通过“人民坊”整合各类功能项目，强化功能复合融合联合，服务全龄人群，加快实现布局全覆盖。结合慢行网络见缝插针、灵活散点布局小体量、多功能的“六艺亭”，保障便民底线功能，提供遮风挡雨和应急庇护。

时间节点：至2024年11月底，建成3个“人民坊”、1个“六艺亭”，跨年度实施的4个“人民坊”按计划有序推进。（责任部门：马陆镇、南翔镇、江桥镇、外冈镇、华亭镇、嘉定镇街道、菊园新区）

任务5：推动制定社区规划。以街镇为单位牵头组织编制社区规划，全面了解社区发展需求，统筹协调各系统条线资源要素，研究社区在未来5年内的发展框架和功能安排，制定形成一张“社区蓝图”和3年项目储备计划，把市民的“急难愁盼”转变为家门口“小微工程”，满足人民群众美好生活需求。

时间节点：2024年9月，各街镇启动社区规划编制工作；11月底，各街镇完成社区规划编制工作。（责任部门：各街镇）

任务6：配合搭建好“市-区-街镇-居村”四级“人民城市大课堂”交流平台。市规划资源局组建专家讲师团，以“点单送学”方式提供培训指导，本区结合亮点项目和行动特色，以街镇为主体，谋划交流主题和研讨形式，持续吸引专家讲师、社区规划师、社会工作者、社区居民等各方共同参与，深入居村、面向社会宣讲交流。

时间节点：统筹各街镇需求确定“人民城市大课堂”讲课主题，至2024年11月，开展不少于6讲。（责任部门：区规划资源局、各街镇）

任务7：结合实践修订社区规划师制度。修订本区社区规划师制度，各街镇聘任各1名社区规划师。各街镇依托在地资源，充分发挥社区规划师在“15分钟社区生活圈”行动中全流程规划统筹和技术支撑作用，包括参与年度项目实施清单制定、社区规划编制、建设项目方案审查和引导公众参与等工作。

时间节点：至2024年9月底，建立社区规划师制度，各街镇完成社区规划师聘任。（责任部门：区规划资源局、各街镇）

任务8：配合举办“15分钟社区生活圈”优秀案例展览。市、区协力搭建交流展示平台，集中展示各区、各街镇“15分钟社区生活圈”优秀案例、“人民坊”设计竞赛成果等，共享先进经验和创新做法，促进提升行动质量。

时间节点：2024年7月-9月，市、区协力举办“15分钟社区生活圈”优秀案例展览，各街镇负责提供优秀案例的项目模型、视频材料等。（责任部门：区规划资源局、各街镇）

任务9：配合举办“15分钟社区生活圈”概念首提十周年活动。系统回顾本区“15分钟社区生活圈”工作历程，系统总结价值理念和经验做法，立体展现建设成效，为本市持续推进“15分钟社区生活圈”行动提供嘉定经验借鉴。

时间节点：至2024年8月底，市、区协力举办“15分钟社区生活圈”概念首提十周年活动，形成“15分钟社区生活圈”系列出版物。（责任部门：区规划资源局、各街镇）

任务10：积极参加2024年度“15分钟社区生活圈”优秀案例评选。以居民满意度为最高衡量标准，总结、评选在推进生活圈行动中涌现出的有品质、有亮点、具有示范作用的优秀项目，在全区营造比学赶超的工作氛围。

时间节点：至2024年10月底，每个街镇提交不少于两个案例参加上海市2024年度“15分钟社区生活圈”优秀案例评选活动；2024年12月底，配合市规划资源局形成优秀案例集。（责任部门：区规划资源局、各街镇）

任务11：常态化开展问需求计和项目清单制定工作。对标社区规划发展目标，组织街镇、居村、专业力量，每年8月末开展问需求计调研工作，精准排摸社区居民的“急难愁盼”需求和基层工作的棘手问题，整理形成需求清单。每年11月充分衔接年度财政预算，统筹街镇范围内各领域、各部门惠民项目，制定形成下一年度项目实施清单，明确项目建设内容、实施路径、实施主体、资金来源、时间安排和设计团队。

时间节点：2024年9月起，全区各街镇开展问需求计调研工作，至2024年10月底，全区各街镇制定完成2025年度项目实施清单和项目数据库（电子文件），由区规划资源局汇总报送至市联席会议办公室。（责任部门：各相关部门、各街镇）

任务12：配合搭建“上下结合、左右贯通”的多元治理机制，加强区级整体统筹，坚持多规合一，围绕“一张蓝图绘到底”，统筹保障发展改革、民政、体育、就业等各部门推动的社区项目实施落地；结合本区“15分钟社区生活圈”工作推进情况，聚焦“1+N”社区服务空间，提出适合本区地域特性的管理要求和建设标准，配合市级部门研究制定多种功能复合融合的规划技术标准。强化区镇联动，以街镇为主推动实施，做好项目功能、空间、资金的统筹和实施全过程监督。引入社会力量共同参与，结合城市更新和附属空间开放等，补充社区空间，出资融入共建，协力提高社区空间品质和服务水平。

时间节点：至2024年11月底，配合市级部门研究形成上海“15分钟社区生活圈”规划技术标准。（责任部门：各相关部门、各街镇）

任务13：落实“一图三会”社区协商制度。聚焦构建“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的城市治理共同体，以“一图三会”制度深入践行全过程人民民主，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道。各街镇深入实践、建立健全一套适应地区特点、人群特质的“一图三会”社区治理机制。在社区规划编制、“人民坊”设计竞赛、重点惠民项目建设等工作中，通过事前“征询会”、事中“协调会”、事后“评议会”等方式，充分听取人民群众意见建议，将“15分钟社区生活圈”行动打造成广纳群言、广集众智的共治平台。

时间节点：区政府相关职能部门指导各街镇、居村建立完善“一图三会”相关基层治理机制；各街镇定期总结创新做法和特色案例，作为独立篇章纳入每季度工作简报和年度工作总结，报送至区规划资源局，经汇总后报送至市联席会议办公室。至2024年10月底，结合2024年度“15分钟社区生活圈”优秀案例评选，各街镇报送相关特色案例。（责任部门：各相关部门、各街镇）

任务14：强化资金保障。各职能部门、各街镇加强资金保障，结合实际情况，聚焦重点，按照“轻重缓急”合理安排民生项目，在年度财政预算安排中，积极保障纳入“15分钟社区生活圈”行动的惠民项目。充分保障“人民坊”设计竞赛、人民城市大课堂等重点任务工作资金。（责任部门：各相关部门、各街镇）

任务15：强化统筹协调。区规划资源局会同各街镇每季度形成工作推进情况简报，按需召开专题工作会议，针对工作推进中存在的问题，相关职能部门和街镇共同开展专题研究，提出工作举措。

时间节点：每季度最后一个月15日前，各街镇提交工作推进情况简报；区规划资源局按需召开专题工作会议。（责任部门：各相关部门、各街镇）

任务16：打造“15分钟社区数字生活圈”。开展现状摸底，收集“15分钟社区生活圈”基本单元中的社区级公共服务设施、公共空间、慢行网络等项目点位、规模、使用情况的数据信息，形成现状基础数据库。充分发挥社区既有数字化服务场景，植入“15分钟社区生活圈”数字地图，为市民公众提供社区公共服务使用查询和动态提醒作用。

时间节点：至2024年9月底，各街镇完成现状排摸，形成现状点位落图和项目数据库（电子文件），报送至区规划资源局。至2024年11月底，嘉定镇街镇试点完成“15分钟社区生活圈”数字地图上线使用，其他有条件的街镇应探索开展。（责任部门：各街镇）

三、完善保障措施

（一）加强组织领导。各相关部门将行动任务纳入年度重点工作，统一部署、共同推进。区规划资源局做好整体统筹协调，协调各职能部门、各街镇形成工作合力，解决难点堵点问题。区级职能部门根据职责分工，承担好“牵头、协调、督促”职责。各街镇根据各项行动任务，进一步细化分解计划安排，明确任务分工，夯实部门责任，确保行动方案落实落地。（责任部门：各相关部门、各街镇）

（二）加强监督评价。按照市级部门工作要求，区规划资源局建立区级“15分钟社区生活圈”行动跟踪评估机制，各相关部门应主动下沉各街镇，指导并督促各街镇按计划推进各项行动任务。区规划资源局每月底发送次月相关工作提示，结合督查、考核等形式，督促各项工作落地见效。（责任部门：各相关部门、各街镇）

（三）强化宣传影响。进一步加大宣传力度，以重大活动组织、优秀案例展览、典范项目宣传推广为载体，确保月月有看点、季季有亮点，营造“15分钟社区生活圈”行动建设全年亮点不断、热度不减的良好氛围。各街镇根据区规划资源局工作安排报送工作动态，反馈“15分钟社区生活圈”建设成果和群众反响。（责任部门：各相关部门、各街镇）

附件：嘉定区2024年“15分钟社区生活圈”项目清单（部分项目将按照实际情况滚动更新）